11月15日，俄罗斯《莫斯科时报》以“哈萨克斯坦阻止俄罗斯谷物对华出口”为题，报道了经济制裁后俄罗斯谷物出口必须经过哈萨克斯坦境内铁路，以及因此产生的高额过境运输费用所导致的谷物出口成本增加、俄罗斯谷物生产者出口所得无法平衡生产成本的问题。

俄罗斯表示：在不降低运输成本的情况下，出口商不会将货物运往中亚。

11月8日，俄罗斯铁路公司（RZD）经理与俄罗斯谷物出口商联合代表的闭门会议上讨论了这个问题。会议后，俄罗斯铁路公司向哈萨克斯坦提交了“降低通过哈萨克斯坦领土运输包括谷物在内的农产品的过境关税”的要求文件。

俄罗斯铁路公司表示，实际上他们9月份就已向哈萨克斯坦方面发出一封信，说明需要降低当前关税的理由是：根据欧亚经济联盟（EAEU；联合俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦）的规范，通过其成员国领土的过境运输是“按照独联体的关税政策”进行的，过境国收取的费率不应高于国内铁路运输的关税。

俄罗斯铁路公司新闻处也向《莫斯科时报》证实，他们正在与哈萨克斯坦铁路公司（KazakhstanTemirZholy，KTZ）以及谷物出口商比较集中的俄罗斯鄂木斯克、奥伦堡和新西伯利亚地区的领导人就此问题“进行对话”。

俄罗斯粮食联盟(RGU)副主席亚历山大·科尔布特(AlexanderKorbut)则抱怨，哈萨克斯坦实际上已经通过铁路运输阻止了俄罗斯向中亚国家和中国运送粮食。

哈萨克斯坦铁路的过境关税过高，这使得粮食运输“在经济上将提高成本导致亏损”。俄罗斯铁路公司称，在哈萨克斯坦境内运输一吨粮食约2,000公里的成本约为2500卢布。

RGU副主席科尔布特则称，根据其来自于货车运营商的消息来源，哈萨克斯坦实际上的铁路过境费用，比公开的2500卢布要高得多。通过哈萨克斯坦的粮食运输成本实际为每吨3,150-3,300卢布，而类似的俄罗斯铁路运输成本仅为600-630卢布。

造成哈萨克斯坦铁路过境运费如此高昂的原因，哈方解释“这是因为过境关税与瑞士法郎挂钩”，而瑞士法郎兑哈萨克斯坦坚戈的汇率今年上涨了30%左右。

由于出口谷物价格在合同中已经载明，过境哈萨克斯坦的运价太高，直接导致出口收入减去运费后的剩余部分，无法支付粮农的收购价。所以，俄罗斯谷物已经出现了“出口量下降”。在哈萨克斯坦铁路过境费用不予下调前，俄罗斯的粮食无法运送到乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和中国。向塔利班政府交付粮食的承诺也出现了问题。

RGU副主席科尔布特表示，哈萨克斯坦收取过高的粮食过境费用，造成俄罗斯无法向中亚国家和中国大规模交货，这背后有哈萨克斯坦的阴谋。

因为这给哈萨克斯坦的粮食带来了竞争优势，并可以迫使俄罗斯的谷物出口商向哈萨克斯坦出口粮食，以利于他们扩大俄罗斯谷物再出口的规模。

俄罗斯铁路新闻处称，在他们先后两次要求哈萨克斯坦降低铁路过境费之后，没有取得任何进展。

据悉，该问题已经提交到俄罗斯杜马层面，俄罗斯铁路公司负责人拜会了杜马统一俄罗斯代表，要求杜马出面要求哈萨克斯坦降低铁路过境的关税。

由于西方的经济制裁，原有通过欧洲出口粮食的通道已经堵死，通过哈萨克斯坦出口粮食是目前俄罗斯粮食出口的唯一可行的选择。俄罗斯铁路代表表示，在制裁压力和出口货物市场结构变化的背景下，该公司和谷物出口商正在开发新的路线和条件来运送谷物。

俄罗斯粮食对于世界粮食市场的影响举足轻重。

根据俄罗斯农业部早前的官方预测数据，2022年俄罗斯粮食收成可达1.3亿吨左右，其中小麦约8700万吨，可创历史新高。2022-2023农业年，俄国粮食出口量可达5000万吨，其中小麦3950万吨。

俄罗斯海关数据显示，2021年俄国农产品出口量7710万吨，出口额377亿美元，其中粮食作物出口额114亿美元，占3成。根据2021年的出口排名，俄罗斯以3720万吨位居小麦出口前列，其次是美国和加拿大，出口量均为2600万吨左右。

目前除哈萨克斯坦的铁路过境成本高昂外，俄罗斯粮食出口还面临着信用风险和“非正式”的制裁，俄罗斯不仅在寻找转运船只方面出现困难，银行方面也不愿意为俄罗斯粮食出口提供信用证。这使得俄罗斯小麦和其他农产品难以抵达有需要的国家。这导致俄罗斯2022年的粮食出口下降了15%以上。

哈萨克斯坦也是粮食出口国。

俄罗斯粮食因制裁退出欧洲市场后，哈萨克斯坦大幅提高了对欧盟的粮食出口规模。

哈萨克斯坦国家统计局的数据显示，2021/22年度哈萨克斯坦的小麦出口量达到610万吨，同比增长6%。其中向乌兹别克斯坦出口了280万吨，向塔吉克斯坦出口92.38万吨，向伊朗出口了76.69万吨。对欧盟的小麦出口为35.43万吨，是上个年度的3.5倍。APK-Inform预测2022/23年度，哈萨克的小麦出口量可增加到700万吨，同比增长15%。

而哈萨克斯坦农业部则预测，2022/23年度其谷物和面粉出口量将超过900万吨。

俄乌战争发生前，哈萨克斯坦谷物出口的主要目的地是传统的中亚地区和阿富汗。此外，对中国、阿塞拜疆、格鲁吉亚、巴基斯坦、土耳其和伊朗的出口正在增长。

而俄乌战争发生之后，哈萨克斯坦对其出口结构进行了较大的优化，大力开拓距离较近、价格较好的欧洲市场。在增加对欧洲石油、天然气、煤炭等能源产品出口的同时，也在增加粮食对欧洲的出口。哈萨克斯坦的意图就是尽快抢占更多的俄罗斯退出的欧洲市场。【作者：徐三郎】